הרחבת תחולת ועדת הקבלה בישובים קהילתיים / בועז מקלר רו"ח, אילן כהן מנהל מערכות מידע

הצעת החוק לתיקון לפקודת האגודות השיתופיות (מס' 12) התשפ"ג – 2023 בעניין הרחבת התחולה לעניין ועדות קבלה הישובים קהילתיים אושרה בכנסת ב 25.7.2023

הודעת  יו"ר הועדה למיזמים ציבוריים

להלן הודעת יו"ר הועדה למיזמים ציבוריים ח"כ אוהד טל לאחר אישור הצעת החוק של חה"כ יצחק קרויזר , שמחה רוטמן ושרון מרים השכל:

"הצעת החוק מבקשת להחיל שני תיקונים עיקריים ולקבוע, כי יישוב קהילתי לא יהיה באזורי הנגב והגליל בלבד, אלא גם ביישובים שהוגדרו על ידי הממשלה כיישובים בעלי עדיפות לאומית לעניין תחום הבינוי והשיכון, למעט אזורי יהודה ושומרון. בנוסף לכך, מאפשרת כיום פקודת האגודות השיתופיות ליישובים קהילתיים לקיים הליך של בדיקת התאמה באמצעות ועדות קבלה בתנאי שביישוב הקהילתי יש עד 400 בתי אב.

על פי ההצעה, יתאפשר באופן מדורג גם ליישובים גדולים יותר להמשיך לקבל מועמדים בהליך שכולל ועדת קבלה.  זאת, באמצעות הכנסה של הגדרה חדשה לפקודה של "ישוב קהילתי המשכי" – ישוב קהילתי שבו מספר יחידות הדיור ששווקו ינוע בין 400 ל- 700  ובלבד שהיישוב יקבל אישור להמשיך עם ועדת הקבלה מ'הוועדה לישובים קהילתיים'. ועדה זו, תבחן האם יש הצדקה שהגדלת היישוב מעבר ל-400 יחידות דיור תיעשה בהליך הכולל ועדת קבלה כדי לאפשר את המשך תפקודו כיישוב קהילתי.

עוד נקבע בהצעת החוק, כי בחינת תפקוד היישוב כיישוב קהילתי תכלול בין היתר: בחינה של מנגנון גבייה לתקציב קהילתי, ארגון וניהול של שירותים קהילתיים ופעילות ציבורית קהילתית על ידי היישוב שאינם מסופקים על ידי הרשות המקומית שבתחום שיפוטה הוא נמצא, או שירותים עודפים על השירותים שצויינו, החיוניים לקיומו ולחוסנו כיישוב קהילתי.

בחלוף חמש שנים מיום כניסת החוק לתוקף, ניתן יהיה בצו של שר הכלכלה ובאישור הכנסת לאפשר המשך פעולה של ועדות קבלה גם ביישובים שמספר יחידות הדיור ששווקו בהם עולה על 700  ובצו ייקבע המספר המרבי לכך. בהצעת החוק שונה המונח "בתי אב" ליחידות דיור ששווקו לגביהן זכויות במקרקעין, והמונח "יישוב עדיפות לאומית" יוצמד למפת העדיפות הלאומית של משרד הבינוי והשיכון שם יש חשיבות לפריפריאליות, שיווק הקרקעות של רמ"י ושיקולים נוספים הנותנים מדד לעדיפות לאומית מובהקת.

בנוסף, נדרש כי היישוב יהיה מסווג באשכול 1 עד 5 במדד הפריפריאליות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. עוד נקבעו, הוראות לעניין פיקוח על ועדות הקבלה ודיווח לכנסת בעניין פעולתן. לאחר הצבעה ודחיית ההסתייגויות אושרה הצעת החוק פה אחד.  "

לדברי ח"כ טל  התיקון שעבר לחוק האגודות השיתופיות הוא בעל חשיבות אסטרטגית למדינת ישראל ולמפעל ההתיישבות בנגב ובגליל.

התייחסות כללית

יש לשים לב, כי החוק איננו מגדיל את התקרה מ 400 ל 700 באופן גורף; כל הגדלה היא פרטנית ונקודתית לאחר בחינה ספציפית של הקהילה בכל יישוב ויישוב בפני עצמו וכדי הצורך הנדרש; כגון - מ 400 ל 500 או 550 וכדומה.  

קביעה זו היא פרי החלטת גוף סטטוטורי חדש: ״הוועדה ליישובים קהילתיים״.

ההחלטה על ההגדלה היא מנומקת והיא עצמה כפופה לביקורת שיפוטית פרטנית בהליך של עתירה מנהלית

ישנה עבודה רבה כעת ליישום התיקון: הקמת הוועדה; קביעת שיקולים ואמות מידה; נוהל עבודה; החלטות מנומקות.

כמו כן, היישום מחייב החלטת מועצת מקרקעי ישראל.

להערכתנו במידה ותיעשה עבודה חרוצה - ובהנחה כי לא יוצא צו ביניים - החוק ייושם כבר ב .2024